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保定市人民政府關于印發保定市打贏藍天保衛戰三年行動方案的通知

保政發〔2018〕28號

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府有關部門,有關單位:

    《保定市打贏藍天保衛戰三年行動方案》已經2018年11月23日市政府第三十二次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。

  

保定市人民政府

2018年12月11日


保定市打贏藍天保衛戰三年行動方案


    為全面貫徹落實國家和省關于大氣污染治理工作的戰略部署,深入推進大氣污染綜合治理,堅決打贏藍天保衛戰,持續改善全市環境空氣質量,制定本行動方案。

3gp海底总动员:    一、總體要求

    (一)指導思想

海底总动员动图 www.okjgg.icu     以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以持續改善環境空氣質量為目標,以切實解決突出環境問題為重點,按照國家和省大氣污染防治三年作戰計劃的安排部署和“科學化、網格化、標準化、法制化”的工作要求,堅持新發展理念,堅持目標需求導向和問題導向,深入推進實施國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、《河北省打贏藍天保衛戰三年行動方案》,科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾、精準治霾、依法治霾,抓重點、補短板、強弱項,全民共治,源頭防治,標本兼治,堅決打贏藍天保衛戰。

    (二)工作目標

    1.總體目標

    到2020年,全市主要大氣污染物排放量大幅減少;PM2.5平均濃度明顯降低,重污染天數明顯減少,大氣環境質量明顯改善,全面完成“十三五”環境空氣質量約束性目標,人民群眾的藍天幸福感明顯增強,藍天保衛戰取得階段性勝利。到2020年底,PM2.5濃度均值達到63微克/立方米,較2015年下降41%,較2017年下降25%??掌柿坑帕繼焓嚷蝕锏?5.2%,重污染天數較2015年減少45.3%。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年均下降36%??掌柿顆琶φ順鋈氐慍鞘瀉?0名。各縣(市、區)空氣質量持續向好,在省內排名位次提升。

    2.年度目標

    2018年保定市PM2.5濃度均值同比下降9%以上,達到76微克/立方米??掌柿坑帕繼焓锏?73天,優良天數占比達到47.4%以上。

    2019年保定市PM2.5濃度均值同比下降9%左右,達到69微克/立方米??掌柿坑帕繼焓锏?87天,優良天數占比達到51.2%以上;空氣質量排名力爭退出全國重點城市后20名。

    2020年保定市PM2.5濃度均值同比下降9%左右,達到63微克/立方米??掌柿坑帕繼焓锏?02天,優良天數占比達到55.2%以上;重污染天數減少至41天左右,相比2015年下降45.3%。

    二、重點任務

    (一)取暖污染治理

    1.減少煤炭消費總量

    采取綜合減煤措施,削減煤炭消費。對新增耗煤項目實施減量替代。完成散煤清潔替代的區域劃定為“禁煤區”,除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。促進煤炭清潔高效利用,削減非電力用煤,提高電力用煤比例。提升清潔能源比重,積極發展可再生能源。有效利用工業余熱和污水熱泵等替代燃煤熱源供應。多渠道拓展天然氣氣源,加快天然氣產供儲銷體系建設,大力發展非化石清潔能源,優先保障可再生能源發電上網,積極開展地熱、風電、光伏和生物質能源利用試點項目建設。鼓勵發展具備資源條件的縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及規?;鎦侍烊黃?。通過采取綜合減煤措施,完成省定壓減煤炭消費目標?!睬M返ノ唬菏蟹⒏奈?;配合單位:市住建局、市國土局、市農業局、市工信局,各縣(市、區)人民政府、開發區管委會負責落實。以下各項均需各縣(市、區)人民政府、開發區管委會負責落實,不再逐一列出〕

    2.加快推進農村清潔取暖

    堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,突出環北京、環市主城區和其他平原地區,科學合理布局,科學設定目標進度和改造數量,確保群眾安全取暖過冬。

    ①村鎮供暖多元化,有條件的村鎮實施集中供熱替代。

    ②在完成保北“禁煤區”和市主城區改氣改電建設的基礎上,加快環主城區和保南重點縣的分散燃煤替代,力爭利用三年時間全面取締平原地區分散取暖燃煤?!捌骸奔岢幀耙云ǜ摹?,確保安全施工、安全使用、安全管理,燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。制定燃氣“壓非保民”方案,細化應急預案清單。

    2018年,完成清潔取暖25萬戶左右。取暖期前完成2017年已開工但未完工的16.67萬戶左右的氣代煤;完成禁煤區例外戶改造1.55萬戶;在望都、高陽、蠡縣、唐縣、博野、安國、曲陽新推進完成氣代煤4.11萬戶。同時,在清苑、博野、蠡縣、望都、安國、曲陽、順平實施電代煤2.86萬戶。

    2019年,完成清潔取暖30萬戶左右。完成所有縣級建成區集中供熱不能覆蓋區域的清潔替代,滿城京昆高速以東區域及清苑全域完成清潔取暖替代,在博野、高陽、望都、蠡縣、唐縣等南部重點縣農村地區實施雙代20萬戶左右。

    2020年,完成清潔取暖30萬戶左右。博野、高陽、望都、蠡縣等南部重點縣全域完成清潔替代,南部拓展區的安國、曲陽、順平京昆高速以東區域及唐縣平原地區全面完成清潔替代。同時適時推進西部山區適宜村的清潔替代,不宜實施清潔改造的,2020年底前全部實現清潔燃料和優質燃煤替代,全市農村清潔取暖率達到90%以上。市主城區清潔取暖率達到100%。

    ③因地制宜積極推進光伏太陽能、風能、生物質能、地熱能等取暖方式,實施太陽能取暖試點示范工程建設。

    ④山區農村不能實施清潔取暖改造的,積極推廣潔凈煤,健全供應保障體系,實施潔凈煤托底政策。

    ⑤支持農業生產領域優先使用可再生能源,鼓勵采用氣代煤、電代煤和其它潔凈燃料代煤等,逐步取締平原地區農業生產用分散燃煤。2019年基本完成農業生產散煤治理。

    (牽頭單位:市發改委,配合單位:市農業局、市國土局、市住建局、市財政局)

    3.加快推進城鎮集中供暖

    推進以熱電聯產、大型燃煤鍋爐、地熱能、工業余熱等為主要熱源,以天然氣、電能、生物質能等為補充的供暖能源結構。用足用好工業余熱資源,具備條件的縣城實行一城一集中熱源,同步規劃建設集中供暖管網,促進城鎮熱源向周邊延伸。大力發展燃氣鍋爐、電蓄熱鍋爐等分布式供暖??蒲Ш俠砝玫厝裙┡?,支持成片區域開發利用地熱、熱泵和建設燃氣分布式電站。城市集中供熱不能覆蓋的城中村全部實施清潔能源替代。

    2018年深能西北郊電廠項目兩臺35萬千瓦機組全部投產,保障市區用熱1600萬平方米。大唐保定熱電廠九期擴建項目2018年年底前啟動主廠房施工。京能涿州熱電項目,2018年另外一臺機組投產,緩解涿州市供熱需求。縣城以上城市清潔能源供暖和集中供熱率達到82%以上。

    2019年大唐保定熱電廠九期擴建項目力爭采暖期前部分投產,增加市區用熱700萬平方米以上。全市60%的縣(市、區)實現清潔取暖。

    2020年,全市基本形成以熱電聯產、大型燃煤鍋爐、地熱能、工業余熱為主要熱源,以天然氣、電能、生物質能等為補充的供暖能源結構。大幅提高供暖系統效率、降低污染排放、加強運行安全、降低用熱成本。市主城區、全市縣城建成區集中供暖和清潔能源供暖率達到100%。

    (牽頭單位:市發改委,市城管執法局)

    4.加強清潔能源供應保障

    建立健全燃氣、電力應急保供、油氣管道?;さ裙ぷ骰?,在補齊2017年天然氣缺口的基礎上,著力謀劃2018年氣代煤工程的天然氣增量,確保2018-2019采暖季實現雙代工程的氣、電有效供應,提高全市能源安全運行水平。加強氣源保供和電力供應能力,加快布局建設市縣兩級和供氣企業儲氣調峰設施,加快完善電網和燃氣管網建設。(牽頭單位:市發改委;配合單位:市供電公司、有關燃氣公司)

    5.強化散煤市場和劣質散煤管控

    按照部門監管、屬地管理、分級負責和“誰審批、誰監管”“誰主管、誰監管”的原則,嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用企業監管。強化部門聯動執法,加強落地管理,嚴厲打擊銷售(包括網上銷售)和使用劣質散煤違法行為。嚴控工業和民用燃煤質量,從嚴執行國家《商品煤質量民用散煤》(GB34169-2017)標準,生產加工企業供應用戶的煤炭質量須同時滿足河北省《工業和民用燃料煤》(DB13/2081—2014)地方標準要求。嚴格煤炭生產加工企業管理,確保供應符合標準的合格煤炭,嚴格禁止外來煤洗選,2018年生產原煤洗選率達到80%,到2020年達到90%以上。完成散煤清潔替代的區域劃定為“禁煤區”,除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。規范和加強煤質檢測站煤質抽檢、檢測制度,2018年散煤煤質抽檢覆蓋率不低于90%,并逐年提升抽檢覆蓋率,到2020年全市銷售網點、燃用單位散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%,實現散煤質量全面提升。(牽頭單位:市市場監管局,配合單位:市發改委、市質監局、市環保局、市公安局、市交通局)

    6.強化燃煤鍋爐淘汰改造和深化治理

    堅決拆除集中供熱覆蓋區域內的分散燃煤鍋爐。完成全市范圍35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶爐大灶以及經營性小煤爐替代改造任務。2019年底前,35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐基本完成有色煙羽治理和超低排放改造,保留的燃煤鍋爐全面達到排放限值和能效標準。推廣清潔高效燃煤鍋爐。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。市主城區和各縣(市、區)建成區禁止新建35蒸噸/小時及以下生物質鍋爐,35蒸噸/小時以上的生物質鍋爐要達到超低排放標準。淘汰集中供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤,在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區,可按等容量替代的原則,建設大容量燃煤鍋爐進行集中供熱替代。啟動實施燃氣鍋爐低氮燃燒改造。

    2020年,燃氣鍋爐完成低氮燃燒改造,城市建成區生物質鍋爐實施超低排放改造。2020年底前,全部關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產電廠供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電。

    (牽頭單位:市環保局、市城管執法局;配合單位:市行政審批局、市發改委、市質監局、市財政局、市農業局、市商務局、市工信局)

    7.提高能源利用效率

    實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系,大力開發、推廣節能高效技術和產品,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。加大綠色建筑推廣力度,新建城鎮民用建筑執行綠色建筑標準。推進供熱系統智能化改造,推動有改造價值的城鎮居住建筑節能改造,推進村居住房墻體節能改造,提升城鄉房屋建筑能效水平。(牽頭單位:市發改委、市住建局、市城管執法局,配合單位:市工信局)

    (二)工業污染治理

    堅守防止“散亂污”企業反彈和企業穩定達標排放“兩個底線”,深入推進供給側結構性改革,去產能、優布局、調結構、促達標,推進工業企業“持證排污”“按證排污”,推行企業排放績效管理、企業排放信息強制性披露和環境信用評價制度,促進工業企業綠色發展。

    8.切實優化產業布局

    ①開展“三線一單”編制工作

    按省統一部署完成生態?;ず煜?、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單編制工作,加快調整不符合生態環境功能定位的產業布局、產業規模和產業結構,明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。結合本地區大氣污染防治工作實際,進一步嚴格相關行業產業準入,制定更嚴格的產業準入門檻?;菩星?、規劃環境影響評價,新、改、擴建石化、化工、建材、有色等項目的環境影響評價,應滿足區域、規劃環評要求。禁止新增化工園區,加大現有化工園區整治力度。(牽頭單位:市發改委、市環保局,配合單位:市商務局、市科技局、市工信局)

    ②堅定不移化解過剩產能

    按照省統一部署,嚴格執行環保、能耗、水耗、質量、技術、安全等標準及相關法律法規通過采取按日連續處罰、限制生產、停產整頓、依法關停等措施,倒逼不達標產能退出市場,促進產業轉型升級和結構調整優化。嚴肅處理違法違規行為,做到應退盡退、真去真退;對“未批先建”的違規項目嚴懲重罰,依法責令恢復原狀,并對有關地方和部門嚴肅追責問責。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥和平板玻璃等產能,嚴防封停設備死灰復燃。嚴格執行水泥等行業產能置換實施辦法。

在保證民生供暖的前提下,繼續扎實做好火電行業去產能工作,促進火電行業結構優化調整。2018年完成曲陽2臺1.5萬千瓦機組和大唐保定華源熱電有限責任公司2臺12.5萬千瓦機組淘汰關停工作,啟動涿州億力達1臺1.2萬千瓦火電機組背壓機替代;完成曲陽縣80.6萬噸水泥產能壓減退出任務。

2019年啟動涿州億力達2號機組背壓機替代。

    (牽頭單位:市發改委、市工信局,配合單位:市環保局等其他相關市直部門)

    ③實施工業企業退城搬遷改造

    加快城市建成區重點污染工業企業搬遷改造或關閉退出;其他不適宜在主城區發展的工業企業,根據實際納入退城搬遷范圍。2018年,完成蓮池區長天藥業有限公司東風路廠區的搬遷工作。啟動保定天鵝新型纖維制造有限公司、樂凱膠片集團化學分公司、徐水區太行毛紡集團、徐水區雙帆蓄電池有限責任公司4家企業退城搬遷改造。2019年完成徐水區雙帆蓄電池有限責任公司退城搬遷。到2020年底,完成保定天鵝新型纖維制造有限公司、樂凱膠片集團化學分公司、徐水區太行毛紡集團3家企業退城搬遷改造任務。

    (牽頭單位:市工信局;配合單位:市發改委、市國資委、市環保局、市環保局、市國土局、市財政局、市安監局)

    9.加強工業企業達標排放監督管理

    ①強化無組織排放治理督查

    開展鋼鐵、建材、火電、鑄造等重點行業企業及其它中小企業產業集群無組織排放排查工作,分行業建立無組織排放改造清單和管理臺賬。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及企業生產工藝過程等無組織排放進行深度治理,并加強監督檢查。2018年底前,基本完成重點行業無組織排放治理。

    (牽頭單位:市環保局;配合單位:市發改委、市工信局)

    ②深入實施工業企業排放達標計劃

    加強工業企業污染排放監督管理,深入實施工業企業排放達標計劃。加強源頭和過程控制,強化重點行業清潔生產強制審核,完善末端治理,推進重點行業最佳實用技術應用,嚴格污染治理設施運行管理,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業一律依法停產整治。推進各類園區循環化改造、規范發展和提質增效,對開發區、工業園區、高新區等進行集中整治,限期進行達標改造,減少工業聚集區污染。

    (牽頭部門:市環保局,配合單位:市科技局、市工信局、市商務局)

    10.實施重點行業提標改造

    ①加快重點行業超低排放改造

按照“典型示范、對標先進、分步實施”的原則,以鋼鐵等行業為重點,按照省大氣污染物超低排放地方標準和技術指南,建立治理工程項目清單,全面實施超低排放改造。

    (牽頭單位:市環保局,責任單位:市發改委、市工信局)

    ②開展工業爐窯專項整治

    制定工業爐窯綜合整治實施方案,開展工業窯爐拉網式排查,分類建立管理清單。在資源落實的前提下,鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。嚴格排放標準要求,加大對不達標工業爐窯的淘汰力度,加快淘汰中小型煤氣發生爐。取締燃煤熱風爐,基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐,加大化肥行業固定床間歇式煤氣化爐整改力度;集中使用煤氣發生爐的工業園區,暫不具備改用天然氣條件的,原則上建設統一的清潔煤制氣中心;工業爐窯禁止摻燒高硫石油焦。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市發改委、市工信局)

    ③實施燃煤電廠深度治理

    開展電力行業深度減排專項行動,在原有燃煤機組超低排放基礎上,進一步優化運行管理,完善治污設施,提高去除效率,實施電廠有色煙羽治理。2018年,結合機組檢修計劃,有序開展城市主城區及環境空氣敏感區燃煤電廠有色煙羽治理試點工程;2019年底前,具備深度減排改造條件的燃煤機組完成深度治理,達到相關標準要求;到2020年,火電行業單位發電煤耗及污染排放績效達到世界領先水平。

    (牽頭單位:市發改委、市環保局)

    11.深化“散亂污”企業整治

    根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,進一步明確“散亂污”企業及集群整治標準,按照“疏堵結合,扶治并舉”原則,對“散亂污”企業分類整治。完善網格化環境監管制度,實行拉網式排查,加大執法檢查力度,嚴密監控企業用電量,落實排查整改責任,建立問題清單、責任清單、整改清單和驗收清單。對排查出的“散亂污”企業及集群,按照“先停后治”原則,實施分類處置。對列入關停取締類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品及生產設備);對列入整合搬遷類的,要按照發展規?;?、現代化的原則,督促企業提升裝備水平,完善治污設施,合法合規發展,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,定期開展“回頭看”,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。

    2018年完成1443家“散亂污”企業的關停取締和整合搬遷任務。2018年11月1日起,對新發現的“散亂污”企業一律按照“兩斷三清”標準關停取締。

    2019年,“散亂污”企業整治工作開展回頭看,開展排查整治追責問責專項行動。發現一起取締一起,做到四個必須:即必須兩斷三清,必須依法處罰,必須拘留涉案人員,必須依紀追責,實現“散亂污”企業“清零”。

    2020年,進一步鞏固“散亂污”企業整治成果,結合網格化環境監管,充分使用視頻網絡監控、無人機監控等技術手段,實行人防與技防相結合、突擊檢查與日常檢查相結合,全時段、全覆蓋開展檢查,建立長效監管機制,實現“散亂污”企業動態“清零”。

    (牽頭單位:市環保局、市工信局;配合單位:市發改委、市國土局、市市場監管局、市質監局、市安監局、市公安局、市水利局、市城管執法局、市供電公司)

    12.開展涉揮發性有機物(VOCs)企業專項治理

    結合污染源大排查,對全市所有涉VOCs排放的工業企業逐企建立清單臺賬。制定整治方案,對石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業和油品儲運銷開展綜合整治,開展VOCs泄露檢測與修復,嚴格控制跑冒滴漏。全面構建工業VOCs排放監控體系,提升監測能力。強化重點企業日常監管,建立基礎數據和過程管理動態檔案,提高廢氣收集效率,采用可穩定達標的廢氣處理工藝。禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。有條件的工業聚集區建設集中噴涂工程中心,配備高效治污設施,替代各企業獨立噴涂工序。2019年底前,涉VOCs排放工業企業全面實現穩定達標排放;安裝VOCs在線監測設備或超標報警裝置;全市涉VOCs排放工業企業基本完成低揮發性原輔料替代、清潔工藝改造。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市發改委、市工信局)

開展VOCs整治專項執法行動。對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規?;菲笠?。到2020年,實現全市VOCs排放總量較2015年下降20%。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市發改委、市工信局、市商務局、市交通局、市住建局)

    開展惡臭氣體專項治理。嚴格執行省惡臭氣體排放控制標準,對重點工業企業、城鎮及工業污水處理廠和其他惡臭氣體污染源進行全面排查,加強日常監測,實行“一源一策”,建立污染源排放清單和治理檔案。加強惡臭氣體排放源頭的密閉管控,對重點部位加裝收集處理裝置,防止跑冒滴漏;對含高濃度揮發性有機物的母液和廢水采用密閉管道收集;對產生惡臭污水處理單元和污水處理設施進行全過程密閉,并進行廢氣收集和有效處置,確保達標排放。

    (牽頭單位:市環保局,配合單位:市發改委、市工信局、市住建局)

    (三)強化揚塵污染治理

    13.完善降塵監測和考評體系。

    2018年8月起,按省公布的降塵監測結果,結合我市實測數據,按照平均降塵量不高于9噸/月·平方公里的標準,每月對各縣(市、區)、開發區建成區進行降塵考核排名。(牽頭單位:市環保局)

    14.加強裸土硬化、綠化治理

    加強對城市公共區域、臨時閑置建設用地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化,對道路行道樹樹池采取具有防塵效果的透水材料鋪裝覆蓋等防塵措施或栽植樹帶草覆蓋,確保無泥土裸露;市主城區開展二環內裸土硬化綠化,二環外、三環內道路硬化工程回頭看,完善連接市政道路的入村路、便道、綠化、企業出入口以及臨街商鋪門前的裸土硬化工作。對建筑工地未及時清運的渣土實行臨時綠化或覆蓋,對城鄉結合部裸露地面開展復綠控塵工程。對國省干道、鐵路等穿城路段路界內兩側裸露土地實施綠化,建設綠化景觀好、生態功能強、綜合效益高的綠色長廊和防護林帶。在城市功能疏解、更新和調整中,將騰退空間優先用于留白增綠。2018年對市區三環以內裸土整治進行回頭看,再排查,完善綠化、硬化措施;2019年加強精細化管理,保證綠化成果;2020年市主城區裸土硬化、綠化水平明顯提升,市區道路、綠地等區域范圍內無明顯裸土。各縣(市、區)、開發區參照實施。(牽頭單位:市城管執法局,市交通局、市住建局,配合單位:市國土局、市國資委)

    15.加強建筑施工揚塵綜合整治

    ①嚴格房屋建筑和市政基礎設施工程(統稱建筑)施工揚塵監管,繼續深化建筑施工揚塵專項整治,嚴格落實《河北省建筑施工揚塵防治標準》,建筑工地全面做到周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”,建筑工地實現視頻監控和PM10在線監測聯網全覆蓋。建立揚塵控制責任制度,揚塵治理費用列入工程造價,防塵遮蓋要蓋嚴壓實。對未落實揚塵防治措施的建筑工地進行處罰,并將不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體‘黑名單’。2018年完成全市建筑工地登記造冊并實行動態更新,建立建筑施工揚塵管理清單;2018年底前實現全市建筑工地“六個百分之百”和視頻監控、PM10在線監測聯網全覆蓋;2019年到2020年,進一步提檔升級,構建起過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的建筑施工揚塵治理體系。(牽頭單位:市住建局、市城管執法局,配合單位:市環保局)

各類長距離的市政、公路、水利、電力等線性工程,全面實行分段施工,參照建筑施工工地要求實施管理。(牽頭單位:市城管執法局、市交通局、市水利局、市供電公司,配合單位:市環保局)

    ②拆除作業采用“濕法”作業,現場配備專業灑水、噴淋、噴霧設備,拆除過程中要灑水、噴淋、噴霧降塵,控制塵土飛揚,避免揚塵污染。實施爆破作業的,對爆破部位進行覆蓋、遮擋。拆除現場的建筑垃圾不能及時清運的,要集中堆放,嚴密覆蓋,每天早晚分別灑水不少于1次。拆除施工完工后或暫不施工的現場做好覆蓋工作,防止揚塵污染。(牽頭單位:市城管執法局、市住建局)

    ③建筑渣土運輸實行經營許可制度,渣土運輸車輛必須安裝衛星定位系統,實行24小時線上監管,隨車攜帶準運證,按照規定路線、時間行駛,沿途不得丟棄、遺撒渣土。組織開展聯合專項檢查,對存在超速、超載、不覆蓋、不沖洗上路以及路上揚撒、滴漏等行為的,對駕駛員、車輛和所屬單位進行頂格處罰。(牽頭單位:市城管執法局,配合單位:市住建局、市公安局)

    ④混凝土攪拌站骨料料倉、攪拌樓(站)、原材料上料、配料、攪拌等設施、設備均進行全封閉,安裝降塵噴淋裝置,及時降塵;攪拌主機、筒倉配備收塵設施,粉料筒倉吹灰管應采用硬式密閉接口,不得泄露。廠區門口設置噴淋設備,預拌混凝土運輸車在駛離生產廠區和歸站均要進行沖洗,嚴禁車輪帶泥上路。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市環保局)

    16.加強道路揚塵綜合整治

    實施城區道路網格化保潔管理,落實“門前三包”制度,提升城市保潔質量。大力推進城市道路清掃保潔機械化作業,大幅提高城市道路水洗機掃作業比例,推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯合作業模式,提高支路、街巷、非機動車道、人行道機掃和沖洗率。2018-2019年,市主城區道路機械化清掃率(包括水洗和機掃)分別達到82%和83%,縣級城市分別達到75%和80%;到2020年,市主城區和縣級城市道路機械化清掃率均達到85%以上。研究實施城市道路揚塵監測制度,構建指標量化考核機制,實行“以克論凈”。(牽頭單位:市城管執法局,配合單位:市環保局)

    做好公路日常養護及路面病害處理,強化公路揚塵整治。加強進出主城區及周邊國、省干道清掃養護,落實縣、鄉公路養護主體責任,提高機械化清掃水平,到2020年,市、縣城市出入口及周邊重要干線公路、普通干線公路穿越縣城路段清掃作業全部實現機械化,公路路面范圍內達到露本色、基本無浮土。嚴查散料貨物運輸車輛遺撒滴漏,加強運輸車輛管控,嚴厲打擊運輸違法行為。(牽頭單位:市交通局,市城管執法局,配合單位:市環保局)

    全面開展標準化施工,按照“誰施工、誰負責,誰主管、誰監督”的原則,建立道路施工揚塵責任追究制度和嚴懲重罰制度。對在建項目開展揚塵專項整治,提高施工標準化水平,2018年施工現場揚塵整治達標率達到95%以上,到2019年達到100%。(牽頭單位:市住建局、市城管執法局、市交通局,配合單位:市環保局)    

    17.強化工業料場揚塵控制

    全面強化工業企業料堆場抑塵措施,對工業企業廠區內貯存的各類易產生揚塵的物料實行密閉,不能密閉的,設置高于堆放物高度的嚴密圍擋,并采取有效苫蓋措施防治揚塵污染,防塵遮蓋要蓋嚴壓實;粉狀物料實行封閉式儲存和運輸;加強廠區內物料運送、倒運、裝卸揚塵管理。2018年10月底前,全市工業特別是鋼鐵、水泥、陶瓷、鑄造等行業企業料堆場按照《煤場、料場、渣場揚塵污染控制技術規范》(DB13/T2352-2016)存儲要求,實現規范管理。

    到2019年,全市工業企業料堆場全部實現規范管理;對環境敏感區的煤場、料場、渣場實現在線監控和視頻監控全覆蓋。

    (牽頭單位:市工信局,配合單位:市環保局)

    18.強力推進露天礦山整治

    全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉。對污染治理不規范的露天礦山,由環保部門依法責令停產整治,經驗收合格后方可生產,督導礦山治污設施安裝在線監控系統,納入環保部門統一監管平臺,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉,到2019年底仍不達標的依法實施關閉。國土資源部門對責任主體滅失的露天礦山跡地,要加強修復綠化、減少揚塵。到2019年底,生產礦山全部實現環保措施落實、污染物達標排放;到2020年底,責任主體滅失礦山跡地(以2015年河北省礦山環境調查成果為基?。┳酆現衛礪蝕?0%以上,新建在建礦山《礦山地質環境治理恢復方案》編制率達到100%,實現“邊開采、邊復墾、邊治理”?!睬M凡棵牛菏泄輛?、市環保局,配合部門:市財政局、市公安局、市林業局、市工信局、保定供電公司,各相關縣(市、區)政府〕

    (四)移動源污染治理

    加強車、油、路統籌,上檢測、上治理、嚴處罰,實施清潔柴油車、清潔運輸和清潔油品行動,突出抓好重型柴油車污染管控,著力減少機動車污染排放。

    19.優化道路貨運結構

    抓好城市通行能力建設,取締馬路市場、嚴禁占道經營行為,打通城市微循環,發展立體交通。做好普通干線公路繞城規劃和項目建設,積極爭取與國家有關部委共享道路貨運車輛動態監管數據,利用信息平臺及時向貨車司機推送路網限行和繞行信息。引導重型運輸車輛優先選擇重型車主通道通行。新、改、擴建涉及原材料及成品大宗物料運輸的工業企業等項目,原則上需規劃鐵路專用線,不得采用公路運輸。加快電力等重點企業鐵路專用線建設,充分利用已有鐵路專用線能力,大幅提高鐵路運輸比例,到2020年達到50%以上。

    2018年啟動(北環)貨運車輛繞城通道建設。

    2019年啟動(東環)貨運車輛繞城通道建設,完成樂凱大街南延工程,改善城區環路通行條件。

    2020年,完成多式聯運集裝箱班列5萬標箱、地方鐵路貨運量4000萬噸。2018-2020年,煤炭運輸過境車輛通行運煤專用通道線路比例分別達到75%、80%、90%,

    (牽頭單位:市交通局、市發改委;配合單位:市環保局、市公安局、市規劃局、市城管執法局)

    20.開展柴油貨車污染專項治理

    加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環節的監督管理,實施在用汽車檢測與維護制度(I /M制度)。推進高排放車后處理改造升級工作,對進入市區的渣土車、垃圾車等,有條件的要加裝顆粒物捕集器(DPF)和催化還原裝置(SCR),配備實時排放監控終端,并與環保等有關部門聯網,協同控制顆粒物和氮氧化物排放,穩定達標的可免于上線排放檢驗。

    嚴格落實重點用車企業(自有或日用20輛以上重型柴油車的企業)和物流企業的治污責任,督促其建立機動車環保達標保障體系,并定期向當地環保部門報告使用車輛環保達標情況,嚴禁使用不達標車輛。依托交通、公安治超點、執法點等,在國、省道省界口、重要運輸通道,加大進市、過境重型柴油車現場抽測力度,通過遙感監測等技術手段開展路檢路查。加大對重型貨車超載超限的執法檢查力度,嚴格落實“一超四?!?。建設城市綠色物流體系,發展清潔貨運,按照國家相關制度規定,對環保排放不達標的重型貨運車輛不予辦理道路運輸證。

    2018年底前,完成10臺(套)固定垂直式和1臺(套)移動式遙感監測設備的遙感監測網絡建設。到2020年,建成功能較完備的遙感監測網絡。

    (牽頭單位:市環保局,配合單位:市交通局、市城管執法局、市公安局)

    21.加強在用車、新車、老舊車整治

    ①加強機動車禁限行管理。研究探索機動車限行、收取擁堵費等政策,主城區繼續實施與京津同步限行兩個尾號措施。國Ⅰ國Ⅱ標準限行。黃牌照貨車三環及以內禁行,龍門架24小時專人值守。對可識別的新能源汽車,不實行限行措施。(牽頭單位:市公安局、市交通局)

    ②2019年7月1日起實施輕型汽車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。推行“市、縣(市、區)、鄉”三級機動車排放污染“網格化”監管機制,加強機動車污染監管力量建設,落實機動車污染防治屬地管理責任,督促生產、銷售和使用機動車、非道路移動機械的相關企業建立環保達標保障體系。(牽頭單位:市公安局、市環保局)

    ③依法嚴厲打擊新生產、銷售不達標機動車等違法行為,嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性,確保在我市銷售的機動車和非道路移動機械排放達標。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市交通局、市公安局、市市場監管局、市商務局)

    ④深入推進入戶抽查和路檢路查,加強遙感監測的推廣應用,嚴格監管定期檢驗機構,每個縣(市、區)、開發區至少設置一個機動車污染檢測機構。推進建立“天地車人”一體化的全方位監控體系,確保在用車和非道路移動機械達標排放。建立機動車排放違法聯合處罰和責任追究機制,對上路行駛的超標排放機動車實行“環保部門取證、公安部門處罰、交通運輸部門監督維修”。 

    (牽頭單位:市環保局,配合單位:市城管執法局、市交通局、市住建局、市公安局)

    ⑤制定老舊車年度淘汰方案,通過采取劃定禁限行區域、經濟補償、嚴格超標排放監管等方式,大力推進國三及以下營運柴油貨車提前更新淘汰,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。

    (牽頭單位:市公安局,配合單位:市交通局、市環保局)

    22.加強專項作業車輛和非道路移動機械使用管理。

    開展非道路移動機械摸底調查,2019年6月底前,建立城市專項作業車治理機制和非道路移動機械使用備案制度,逐步完善準入、檢查、監測和處罰等標準體系。2019年底前劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置,2020年底前基本建設完成排放監控平臺。推進排放不達標工程機械清潔化改造和淘汰。

    (牽頭單位:市環保局、市住建局、市農業局、市水利局、市交通局)

    23.加快推廣新能源汽車

    制定新能源汽車推廣應用試點工作方案,積極開展示范工作。加快推進城市建成區公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車,到2020年使用比例達到80%。推進工業企業、公交、環衛、客運、物流等用車大戶車輛結構升級,提高鐵路貨場作業車等方面新能源或清潔能源車的比例。鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。重點用車企業(自有或日用20輛以上重型柴油車的企業)和物流企業鼓勵使用新能源車。(牽頭部門:市工信局,配合單位:市城管執法局、市交通局、市郵政局、市發改委)加快完善優化充電基礎設施,在物流園、產業園、工業園、大型商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利,到2020年建設充電樁6500臺(套)并投入使用,初步形成覆蓋市區的快充網絡。(牽頭部門:市發改委,配合單位:市工信局、市財政局)

    24.加強車用油品質量監管

    按照國家部署要求,全市供應符合國六標準的車用汽油和車用柴油,停止銷售低于國六標準的汽油柴油,實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”。加強對油品制售企業的質量監督管理,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為,禁止以化工原料名義出售調和油組分,禁止以化工原料勾兌調和油,嚴禁運輸企業儲存使用非標油,堅決取締、嚴厲打擊黑加油站點。(牽頭單位:市發改委、市商務局、市市場監管局,配合單位:市交通局、市公安局、市質監局、市環保局)

    (五)強化面源污染治理

    25.嚴格管控秸稈焚燒

    強化各級政府秸稈禁燒主體責任,按照“標本兼治、疏堵結合、屬地管理、源頭控制,及時處置、嚴厲打擊”的原則,建立健全秸稈禁燒網格化監管機制,并納入網格化環境監管體系。2018年年底前,在重點涉農區域安裝視頻監控和紅外報警系統,實現對轄區內秸稈禁燒全方位、全覆蓋、無縫隙監管。提高秸稈禁燒的應急處置能力,構建“預防為主、堵疏結合、快速反應、運轉高效”的應急處理機制,避免出現露天焚燒秸稈造成的大氣污染事故。對發現的露天焚燒行為,依法依規予以處罰并實施責任追究。完善考評體系,將秸稈禁燒工作納入各級政府年度綜合考核內容,嚴格落實獎懲。2018-2020年,全市秸稈焚燒火點逐年大幅減少。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市公安局)加大秸稈綜合利用的扶持力度,科學確定秸稈綜合利用的結構和方式?;平嶄咽沾⒃頌逑到ㄉ韜湍茉椿?,降低秸稈打捆離田成本,提升秸稈飼料化、能源化、基料化和原料化利用質量效益。2018-2020年,全市秸稈綜合利用率保持在95%以上。(牽頭單位:市農業局)

    26.嚴禁垃圾露天焚燒

    完善城鄉垃圾處置體系,推進城鄉一體化垃圾治理模式,強化生活垃圾分類、資源化利用工作。2018-2020年,市主城區生活垃圾無害化處理率分別達到96.6%、97.2%和98%以上,縣城(建成區)分別達到92.3%、92.6%和93%以上。市主城區建設生活垃圾焚燒處理設施,市主城區和其它(市、區)至少建設一座符合要求的建筑垃圾處理設施。按照《河北省非正規垃圾堆放點排查整治方案》要求,2020年底前全面完成排查整治工作??古┐逕罾衛砣晷卸?,因地制宜選取治理模式和治理技術,建立長效運行機制。2020年,形成設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉統籌的農村生活垃圾治理體系,基本實現資源化、減量化、無害化處理,有效截斷垃圾焚燒隱患。(牽頭單位:市住建局、市城管執法局,配合單位:市交通局、市水利局、市旅發委、市環保局、市林業局、市農業局、市農工委)

持續加大垃圾露天焚燒打擊力度,開展國省干道、鐵路沿線、城鎮周邊以及其他重點區域、敏感區域城鄉垃圾(含工業下腳料)集中整治攻堅行動,嚴厲打擊露天焚燒行為,對失管失控的嚴肅追責問責。(牽頭單位:市交通局、市城管執法局、市住建局、市環保局、市公安局)

    27.嚴控燃放煙花爆竹

    嚴格落實《保定市主城區禁止、限制燃放煙花爆竹規定通告》,市主城區(指蓮池區、競秀區、高新區)東三環、北三環、西三環、南二環區域內(不含環路),全年(含春節期間)禁止燃放煙花爆竹。其他各縣(市、區)也要積極推進,嚴控燃放煙花爆竹工作。(牽頭單位:市公安局;配合單位:市供銷社)

    28.加強生活源揮發性有機物(VOCs)治理

對汽修噴漆、車用汽油、服裝干洗、建筑裝飾、餐飲油煙等生活源VOCs排放實行清單式管理。年銷售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站,2018年底前,安裝油氣回收在線監測設備,并實現實時在線監管。汽車維修行業全部實現室內噴烤漆,噴漆房(車間)實行密閉作業,安裝廢氣凈化設施,2018年底前實現穩定達標排放;推進汽修行業底色漆使用水性、高固體分涂料替代溶劑型涂料。新、改、擴建的服裝干洗店使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機,逐步淘汰開啟式干洗機。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市商務局、市交通局)推廣使用低(無)揮發性的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品,逐步淘汰溶劑型涂料,建筑內外墻涂飾全面推廣使用水性涂料。(牽頭單位:市住建局)

加大餐飲油煙治理力度。加強城市和縣城建成區餐飲企業、經營商戶油煙排放監督管理,全市區域全面禁止露天燒烤。各縣(市、區)、開發區建立餐飲油煙治理工作臺賬,定期開展城市餐飲油煙集中整治行動,對未安裝高效油煙凈化裝置、油煙凈化設施未正常使用、未定期清洗的餐飲企業和經營商戶,責令暫停營業并限期改正。到2020年,基本實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋,并達標排放。推進餐飲油煙排放在線監測試點,探索實施餐飲油煙科技管控。(牽頭單位:市市場監管局、市城管執法局、市環保局)

    29.開展農業污染治理

    實行產業發展和污染治理并重,改進肥料使用類型和施肥方式,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥有效利用率,到2020年達到40%以上。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,推進規模養殖場糞污貯存、處理設施建設,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(牽頭單位:市農業局)

    30.大規??構諒袒卸?/span>

圍繞構建京津冀生態環境支撐區,加快生態脆弱地區和重點生態功能區造林綠化步伐,全面提升國土綠化水平,進一步擴大生態空間。

2018年至2020年,全市完成造林210萬畝。其中,人工造林150萬畝,封山育林和飛播造林60萬畝,森林覆蓋率達到35%,重點區域森林生態功能得到有效修復,森林生態承載能力明顯提升。(牽頭單位:市林業局,配合單位:市發改委、市國土局、市交通局、市城管執法局)

    (六)強化重污染天氣應對

    31.加強重污染天氣應急聯動

    加強污染氣象條件和空氣污染監測、預報預警和評估能力建設,及時發布預警信息,提高重污染天氣預報預警的準確度。2019年底前,各縣(市)、滿城區、清苑區、徐水區、白溝新城基本具備發布3天空氣質量預報信息的能力。按省統一部署,加強與京津及周邊地區重污染天氣聯合會商和措施聯動,統一預警分級標準、信息發布、應急響應,提高區域應急響應能力;建立重污染天氣城市聯防聯控機制,將區域應急聯動措施納入市、縣兩級應急預案。強化協同治理和減排聯動,在秋冬季重污染天氣高發時段,根據國家和省提示信息,及時發布相應級別預警,實施區域應急聯動,并根據監測和會商情況及時調整預警級別,啟動應急減排措施,最大程度削減污染物排放。(牽頭單位:市環保局,市應急辦,配合單位:市氣象局)

    32.完善應急減排措施

    制定重污染天氣應急響應指導意見,修訂重污染天氣應急預案,明確政府、部門和企業的應急責任,提高各級別應急措施污染物排放量減排比例;細化應急響應措施,落實到企業各工藝、環節,按照“一業一策”“一廠一策”實施清單化管理,分類實施減排措施,嚴禁“一刀切”式停限產。對應急預案啟動和重點區域、重點行業、重點企業減排措施落實情況及時進行績效評估和核查檢驗。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市工信局)

    33.開展秋冬季大氣污染治理專項攻堅

    以減少重污染天氣為著力點,制定2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案,聚焦重點領域,明確攻堅目標和攻堅措施,加大秋冬季和初春大氣污染防治力度。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市發改委、市工信局、市公安局、市住建局、市城管執法局、市交通局、市國土局等)

    34.實施重點行業冬季采暖期錯峰生產

    按照區域統籌、總量控制、因地制宜、分業施策、有保有壓的原則,對鑄造、建材、碳素、醫藥(農藥)制造等高排放行業實行錯峰生產。充分考慮污染物排放績效水平和產業技術水平,對錯峰生產企業實施差異化管理,科學優化秋冬季重點工業企業限產限排方案,分類建立錯峰生產企業清單,細化到生產線、工序和設備,載入排污許可證,并在秋冬季前檢查措施落實。對未完成治理改造任務、不能穩定達標排放的企業,采暖季一律停產;對屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高錯峰限產比例或實施停產;對戰略性新興產業、現代服務業和實現超低排放、工藝技術先進、產品優質高端的行業環?!傲炫苷摺逼笠?,原則上不實施錯峰生產。(牽頭單位:市工信局、市環保局,配合單位:市發改委、市農業局)

    35.實施應急運輸響應

    秋冬季前對鋼鐵、電力、建材、化工、煤炭、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業進行篩查,結合秋冬季行業錯峰生產和重污染天氣應急響應要求,制定應急運輸響應方案。涉大宗貨物運輸的企業提前做好生產物資儲備,合理安排運力,應急運輸響應期間原則上不允許低于國四標準車輛承擔運輸任務。在黃色及以上重污染天氣預警期間,大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應,重點用車企業原則上不允許車輛進出廠(保證安全生產運行的運輸車輛除外)。相關部門通過廠區門禁系統數據和視頻監控等方式,監督重點企業應急運輸響應執行情況。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市工信局、市交通局、市公安局、市城管執法局、市住建局、有關重點用車企業)

    (七)堅持依法鐵腕治污

    36.加強執法檢查和司法懲戒

    依據《大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《保定市大氣污染防治條例》要求,加大對大氣污染治理重點區域、重點時段和重點問題的執法檢查力度,保持高壓態勢。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送拘留等手段,強化排污者責任,依法嚴懲重?;肪澄シㄆ笠?,有效提升企業自覺治污、自覺減排、自覺守法意識。充分發揮環保警察隊伍職能,加強生態環境?;ば姓捶ㄓ胄淌濾痙?、行政檢察的有機銜接,建立健全生態環境損害賠償與檢察機關提起公益訴訟銜接工作機制,健全完善公檢法環等部門協作配合工作機制,持續保持環境執法高壓態勢,有效提升企業自覺治污、自覺減排、自覺守法的意識。

    各相關部門按照責任清單,將大氣污染防治納入執法監管重點,整合執法資源,強化協調聯動,常態化組織開展聯合執法、區域執法、交叉執法、異地執法、巡回執法、集中執法以及暗訪式執法、專案式執法、解剖式執法等形式,有效利用自動監控、遠程取樣抽查、治污設施分表計電等技術手段,選擇重點地區、行業、領域,組織開展大氣綜合執法檢查,對重點高污染企業實行冬季取暖期24小時駐廠監督。建立市、縣環境執法責任管理體系,建立環境違法企業清單、處罰清單、案件查辦清單、追責問責清單,對典型違法違規問題公開曝光,有效擴大環境執法邊際效應,最大限度發揮執法效能。加強生態環境綜合執法隊伍建設和環境執法能力建設,提高各級執法隊伍裝備水平,整合環境執法監管平臺,加強執法人員培訓,提升環境執法能力水平。

    (牽頭單位:市環保局、市公安局、市檢察院、市法院、市財政局)

    三、保障措施

    (一)加強組織保障

    各縣(市、區)政府、開發區管委會必須堅決扛起生態文明建設和大氣污染綜合治理的政治責任,切實提高政治站位,對本行政區域的生態環境?;ず突肪持柿扛納聘鶴茉?,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的要求,嚴格落實屬地管理的主體責任。各級各有關部門主要負責同志要做到重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、重大問題親自解決、落實情況親自督導。要按照“誰主管誰負責、誰牽頭誰協調”和“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環?!鋇鬧匾?,健全工作體制機制,根據《保定市生態環境?;ぴ鶉喂娑?試行)》和《保定市生態環境?;ぴ鶉吻宓ァ?,部署推進負責領域重點任務,協調解決突出矛盾和問題。要加強大氣污染防治工作機構建設,進一步充實人員力量,推進全過程監控,確保各項政策措施按目標、按時間、按進度落實到位。要深化生態環境?;す芾硤逯聘母?,加強市、縣兩級環境監測監察執法力量建設,建立健全鄉鎮環保工作機構,實現鄉鎮環保所全覆蓋,配備專職網格監督員,完善網格化環境監管體系,提升基層環境監管能力。各級黨委、政府每月至少研究一次大氣污染治理工作。加強生態環境?;と瞬哦游榻ㄉ?,按照市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量,保障履職需要,確保與生態環境?;と撾襝嗥ヅ??!睬M凡棵牛菏形旃?、市政府辦公廳、市大氣辦、市編委辦,各縣(市、區)黨委、政府,開發區管委會,市政府有關部門〕

    (二)加強技術支撐

    深化與環保部“一市一策”駐保定專家組合作,建立大氣污染治理專家團隊,發揮智庫作用,建立大氣污染源排放清單動態更新機制,編制市級精細動態源清單,科學制定“一市一策”的大氣污染綜合解決方案,為科學治理大氣污染夯實基礎。

    完善市、縣、鄉、村網格化環境監管體系,建立信息全面、要素齊全、處置高效、決策科學的大氣環境監管大數據平臺,并與省平臺互聯互通,實現對各級網格和各類污染源的集中在線監測、全程監控和監管指揮。建立覆蓋城鄉的空氣質量監測網絡體系,2018年全面建設鄉鎮空氣質量自動監測站(每個站至少監測SO2、PM2.5兩項指標),實現全市鄉(鎮)空氣質量監測全覆蓋,按省通報對鄉鎮空氣質量進行排名,對空氣質量持續排名靠后的鄉(鎮、街道)實施獎懲問責制度。2019年,在鄉鎮空氣質量自動監測站增加NOX、PM10、CO、O3等監測因子,實現監測項目全覆蓋。建立省級以上開發區空氣質量監測體系,在高新區、重點工業園區設置環境空氣質量監測站點。全市17個工業園區新建17個空氣質量自動監測站,實現對工業園區空氣質量的實時監控和定期考核??故屑痘肪晨掌鳹OCs監測。2018年底前,排氣口高度超過45米的高架源,全部安裝自動監控設施;依法確定重點排污單位范圍,擴大排污口在線監測企業覆蓋面,到2019年底,納入重點排污單位名錄的涉氣排放工業企業(含VOCs排放重點源)全部安裝自動監控設施,形成覆蓋市、縣、鄉和企業的監控體系。

    深化環境監測體制改革,加強技防手段和日常巡查,保障空氣質量監測和企業在線監測數據質量,建立責任追溯制度,嚴厲打擊監測數據弄虛作假行為。

    (牽頭單位:市環保局)

    (三)加強資金和政策支持

    積極爭取上級資金支持,加大各級財政投入力度,向打贏藍天保衛戰傾斜。強化專項資金統籌,堅持投入同攻堅任務相匹配,優先支持打贏藍天保衛戰重大攻堅任務實施,保障大氣污染防治監測監控執法能力建設。建立健全大氣污染綜合治理投融資平臺,建立金融資金和社會資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。支持依法合規開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設,推廣環境污染第三方治理等模式,推行綠色信貸、綠色證券、綠色債券、綠色保險,通過市場化運作撬動金融資金和社會資本參與大氣治理項目。

完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策,將居民煤改氣氣量納入居民用氣指標,執行居民門站價格。參照氣代煤、電代煤取暖補貼辦法,對光伏、地熱等清潔取暖方式給予適當補貼。發揮財政資金引導作用,鼓勵社會資本進入清潔取暖領域。全面貫徹落實國家關于支持節能環保綠色發展的稅收優惠政策,對符合條件的大氣污染治理重點項目、實現超低排放改造的環保企業,實施環境?;に壩嘔菁趺庹?。 (牽頭單位:市發改委、市財政局、市金融辦、市稅務局、市環保局等)

    (四)嚴格督查督辦

    將藍天保衛戰各項工作任務作為重要督查內容,持續跟蹤督查。認真配合生態環境部督查組、省環保廳第四專員辦對我市實行的駐點監察和大氣污染防治專項督察,市人大常委會適時開展大氣污染防治執法檢查。對部、省督查交辦問題迅速進行扎實整改,及時向部、省反饋整改成果。堅持問題導向,傳導工作壓力,壓實治理責任,推動各項措施有效落實。聚焦突出問題和薄弱環節,完善“督察、交辦、復查、問責”四步工作法,建立督察發現問題清單、責任清單、整改清單和問責清單,對交辦問題整改情況進行掛賬督辦、動態更新和辦結銷號管理。建立市、縣督查督辦機制,加強對所屬區域各級各部門各單位大氣污染治理工作的督促檢查,確保有關治理要求落實到位,切實解決“最后一公里”的問題。對發現的屢查屢犯、長期得不到徹底整改以及突出環境問題,對有關單位和個人進行追責。(牽頭單位:市大氣辦,配合單位:市人大環資委、市環保局)

    (五)嚴格考核獎懲問責

    進一步完善考核獎懲體系,盯死目標任務,監控推進過程,評估實施結果,嚴格考核獎懲問責。按照《河北省城市及縣(市、區)空氣質量排名獎懲和約談問責辦法》,綜合運用通報排名、經濟獎罰、公開約談、區域限批、追責問責等多種手段,督促相關縣(市、區)黨委、政府嚴格落實大氣環境管理屬地責任。

強化目標管理,按照空氣質量只能變好、不能變壞,逐級分解、持續改善的原則,制定各縣(市、區)空氣質量改善目標,并公開目標完成情況。堅持目標導向、質量導向和問題導向,加強對各級政府及市直有關部門大氣污染治理工作考核管理,對各縣(市、區)實施綜合考核,對考核優秀等次的予以表彰;對考核“不合格”等次的予以通報批評、公開約談、區域限批。對責任落實不到位、監管嚴重失職的,嚴肅追究相關部門和人員責任。

    對完成藍天保衛戰三年作戰計劃任務、考核優秀的縣(市、區)和有關部門和對大氣污染綜合治理工作取得突出成績、表現優異的單位、個人予以表彰獎勵。

    (牽頭單位:市紀委監委、市委組織部、市大氣辦、市人社局、市環保局)

    (六)強化宣傳引導

    加強新聞宣傳報道。充分利用各類各平臺媒體,采用新聞報道、新聞發布、媒體采訪等各種形式,設置“打贏藍天保衛戰”專欄和專題,曝光突出問題,宣傳攻堅舉措,做好典型宣傳和輿論監督,講好保定“打贏藍天保衛戰”故事。強化輿論引導,建立重污染天氣宣傳報道應急響應機制,及時回應社會關切,主動引導社會預期。加強網絡環境管控,正確引導輿論,凝聚社會共識。加強大氣污染防治普法宣傳,切實加強全民、全社會大氣污染綜合治理的法治意識,增強依法治污的自覺性、自律性。(牽頭單位:市委宣傳部、市環保局)

    建設保定市環境?;す誆斡肫教?,加強信息公開。根據省空氣質量通報,定期公布環境空氣質量、改善幅度最差和最好的縣(市、區)排名。公開重污染天氣應急預案及應急措施清單,及時發布重污染天氣預警提示信息。重點排污單位應及時公布自行監測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已核發排污許可證的企業應按要求及時公布執行報告?;島頭塹纜芬貧瞪笠滌σ婪ㄏ蟶緇峁歐偶煅?、污染控制技術等環保信息。(牽頭部門:市環保局)

    加強社會參與。創新和完善舉報獎勵制度。發揮環保志愿者作用。推行工業企業環境宣傳教育規范化建設,開展工業企業“環保領跑者”、“最美藍天衛士”推選展示活動,引導綠色生產。推進工業企業環境教育基地建設,完善環保設施向公眾開放制度??埂敖讜夾突亍?、“綠色學?!?、“綠色社區”、“綠色家庭”等綠色創建活動,大力推行綠色消費,提倡綠色居住,倡導綠色出行。構建全民共同參與的大氣污染治理格局,形成人人關心環保、支持環保、參與環保的良好社會氛圍,舉全市之力打贏藍天保衛戰。(牽頭單位:市環保局,配合單位:市發改委、市工信局、市婦聯、市教育局、市民政局)